• 全过程工程咨询提出的背景

　　工程咨询服务主要包括项目决策、勘察设计、监理、造价、工程招标和工程项目管理等内容。由于国家现行工程建设项目管理制度的要求，政府主管部门业务分割，导致勘察设计、监理、造价、招标代理等咨询服务分解开来并设置单独准入门槛。工程咨询市场被碎片化，无法提供项目全生命周期统的咨询服务，因而工程技术的先进性、工程质量水平、管理组织效率、社会和市场经济效益等最优化无法实现。

• 全过程工程咨询政策梳理

　　2003年，建设部提出开展对工程项目的组织实施进行全过程管理和服务的思路，并出台《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》。

　　2016年，住建部发布《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干指导意见》，其中提出了工程总承包项目应加强对建设项目的全过程管理。

　　2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提出了培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

　　2017年5月，住建部印发《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及40家企业开展全过程工程咨询试点，探索全过程工程咨询管理制度和组织模式，为全面开展全过程工程咨询积累经验。

　　2018年3月，住建部建筑市场监管司公开发布《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函》中提出，进一步完善我国工程建设组织模式，推进全过程工程咨询服务发展，培育具有国际竞争力的工程咨询企业，推动我国工程咨询行业转型升级，提升工程建设质量和效益。

　　2019年3月，国家发改委、住建部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，推动高质量发展。

• 全过程工程咨询的内容

　　结合我国工程建设项目的特点和市场需求情况，目前，项目管理咨询主要包括以下内容：

1. 项目投资决策、（2）项目勘察管理、（3）项目设计管理、（4）项目招标管理、（5）项目施工准备管理、（6）项目质量管理、（7）项目进度管理、（8）项目投资管理、（9）安全生产管理、（10）环境保护和文明施工管理、（11）项目合同管理、（12）项目沟通管理、（13）项目风险管理、（14）项目评与估评价、（15）项目法律咨询。

• 全过程工程咨询与项目总承包管理和项目代建的区别

　　全过程工程咨询是对工程建设项目前期决策以及工程项目实施和运营的生命周期，提供包含规划和设计在内的涉及组织、管理、经济和技术等各方面在内的工程咨询服务。全过程工程咨询多采用“1+N”的服务模式，即项目管理+专项咨询服务，例如项目管理+设计咨询+造价咨询+监理咨询+招标代理服务等。

　　而项目总承包管理，从管理阶段角度来说，更多是侧重于项目建设期内的管理，对于项目投资决策与立项阶段涉及很少。从管理内容角度来说，总承包管理范围有所减小，更多的是侧重于项目的工程质量、进度、工程安全和环境保护和文明生产的主体化管理。

　　对于类似于管理集成的项目代建，说是一种管理集成，是因为代建单位必须在类似工程项目上有过操盘经验，才具备代替业主行使管理职能的能力，甚至将资金管理权限授予代建单位。项目代建单位不再提供类似咨询服务设计、监理、造价和招标代理等服务项目。项目代建的主体责任也要比全过程工程咨询和项目总承包管理模式下的承担的要多。

　　全过程工程咨询单位重要的作用是价值创造、价值整合，最终提高建设产品的含金量。代建模式的重要特征是管理输出，对特定的建设产品适用于这种模式，代建单位取代了业主方管理职能，同一个项目代建与全过程工程咨询并不冲突。

　　                                                                                                                                    远东招标  厉珅